高质量推进高标准农田建设

作者：于法稳、代明慧

中央农村工作会议提出“高质量推进高标准农田建设”“抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管”。耕地保护是“国之大者”，是国家粮食安全的“压舱石”。截至2023年底，全国累计建成超过10亿亩高标准农田，为全国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，迈上1.4万亿斤台阶提供了重要支撑。高标准农田作为落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要内容，是保障国家粮食安全和重要农产品供给能力的关键举措，要守住耕地这个命根子，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升，为建设农业强国奠定坚实的资源基础。

高标准农田建设在取得明显成效的同时，也存在一些需要进一步完善的问题，迫切需要提升项目实施的科学性、基础设施的完整性、管护机制的系统性以及资金使用的有效性。新发展阶段，要采取更加有效的措施，高质量推进高标准农田建设，多措并举保障国家粮食安全和重要农产品供给。

强化对高标准农田建设战略地位及科学内涵的认识，提升项目实施的科学性。各级党委、政府应以高度的政治责任感，与党中央保持高度一致，充分认识高标准农田建设的战略意义，切实扛起领导高标准农田建设的政治责任，确保国家粮食安全。高标准农田建设的根本目的在于保障土壤健康、提升耕地产能水平，具有多元化、规模化、系统化、标准化、绿色化、高效化、持续化等内涵特征，彼此之间相互协调，方可实现“1+1>2”的效果，更好地提高耕地综合产能水平，保障国家粮食安全。

将高标准农田建设中的基础设施纳入区域规划内，提升设施间的匹配程度。不同区域要因地制宜作出推动区域高标准农田建设的顶层设计，科学制定区域高标准农田建设规划。必要时打破行政界线，将灌排设施建设纳入区域大型灌区建设规划，确保在发生洪涝时能够及时将水排出。注重高标准农田建设中田间道路、水利设施、防护林体系、智能设备等硬件设施之间的相互配套，更要注重灌溉设施、排涝设施之间的配套，提升农业生产应对气候变化的能力。

健全长效管护机制，保障高标准农田建设中基础设施的良性运行。高标准农田项目的设计，应系统考虑建设与运营问题，统筹高标准农田建设的共性与个性问题。充分发挥基层党组织的作用，在基层党组织领导下，组建有效的监督队伍，建立健全规范的监督制度，将全方位监督落实到高标准农田基础设施建设全过程，确保把这个重大工程做好、做真、做实，确保能够提升耕地产能水平，保障国家粮食安全。

建立完善的评价机制，为扎实推进高标准农田建设提供决策参考。在高标准农田建成后的一定时期，应及时开展绩效评价，重点评价耕地土壤健康水平提高了多少、耕地综合产能水平提高了多少、是否实现了预期目标、农田设施运营管护水平如何等，目的在于准确判断当前高标准农田建设的成效、存在的关键问题及其深层次原因，为提出有针对性的对策建议提供依据。

因地制宜适度调整项目资金用途，开展高标准农田建设资金投入绩效的系统评价。统筹考虑高标准农田建设中的所有项目资金，调整有关费用支出比例，切实减轻地方财政负担，尤其是粮食主产省区和粮食生产重点县。给予区域主管部门适度调整的权限，确保项目实施的适宜性。项目验收时应加强对调整内容的严格审查。针对高标准农田建设的财政投入，开展资金使用效益评价，厘清财政资金在不同区域、不同项目等方面的使用效益，提出相应的改进措施。（于法稳、代明慧）