加快建设农业强国，农业机械化是重要的基础支撑，而农业机械试验鉴定是农业机械化的重要基础支撑。围绕加快提升吉林现代农机试验鉴定能力，助推农业机械化全程全面高质高效发展，进而助力加快建设农业强省、全面推进乡村振兴、促进农业农村现代化，作了一些调研和思考。
从取得的新成效看，主要是“三个新进展”
近年来，吉林省农机试验鉴定工作，紧紧围绕全省农业农村发展大局和农机化发展需要，按照“保供固安全、振兴畅循环”工作定位，调思路、转方式，提能力、上水平，强质量、增效力，切实为农民群众“有好机用”把好关、“把机用好”引好路，为实施农机购置补贴政策、推广先进适用农业机械、保障农机安全生产、推进农业机械化全程全面高质高效发展，提供了重要的技术支撑。
农机试验鉴定基础支撑底盘建设取得新进展。搭平台。在开发建设的“吉林省农业机械化智慧云平台”的八大板块中，专门搭建“吉林省农业机械试验鉴定信息管理系统”这个专业板块，与省政务大厅互联互通，试验鉴定项目的申报、受理、审核和发证全流程“一网通办”，定期发布鉴定结果信息，做到了应公开尽公开、应透明尽透明，实现了企业少跑腿、信息多跑路，农机试验鉴定的质量效率和风险防范能力大为提升。上设备。建成东北地区最大的农机试验鉴定场，占地面积超过50亩地，对建成多年未能验收的试验场进行验收，并投入近百万元资金，对试验跑道、试验室等设施进行维修维护。新上300KVA变压器、拖拉机pto试验台、东方红LP3004型重型负荷车，以及卫星定位型拖拉机综合测试仪、无线型噪声测试仪等先进仪器设备，制定仪器设备安全操作规程22个，检定和校准农业机械鉴定仪器设备120个，拖拉机鉴定能力达到300马力全国先进水平。重实效。2018年以来，中心累计完成国家和省农机推广鉴定和专项鉴定项目超过1600项，年均达到300项以上，承接完成的部推广鉴定数量排在全国前列，连续多年获部总站通报表扬，也得到了农机生产者和农机消费者的认可与好评。
黑土地保护利用特色农机试验鉴定取得新进展。专项标准制定。把条(带)耕作整地机列为新产品纳入专项鉴定范围，制定了《条(带)耕作整地机》专项鉴定大纲，完成《油沙豆收获机》等专项鉴定大纲制修订，对《多功能人参做床起垄一体机》《1BSLZ-300松耙联合整地机》《SHGZ全功能耕种机》《自走式秸秆收获造粒机》等4项专项鉴定大纲制定建议进行初审，对《玉米秸秆全量覆混还田耕作技术规程》等4项地方标准排序。特色农机鉴定。紧扣推广保护性耕作技术、保护利用黑土地、提高粮食综合生产能力，以及高效经济作物所需特色农机具，加强免耕播种机、条带耕作整地机、搂草归行机、深松机、秸秆打捆机等大宗作物的农机鉴定，同时也重视马铃薯、花生、油沙豆等经济作物的农机鉴定。智能改造提升。积极争取通过省级资质认定复评审，可鉴定农机产品种类增加到12大类44个品目，特别新增农业用北斗终端、农机播种作业监测终端、农机耕整地作业监测终端等信息化智能化农机设备试验鉴定检验检测资质。同时，积极谋划现代智能高端大型农机试验鉴定检验检测中心建设，目前前期筹划工作取得积极进展。
农机试验鉴定质量投诉监督体系建设取得新进展。建监管网络。2020年，以省农业农村厅名义印发《关于加强农业机械质量投诉监督管理工作的通知》，进一步明确和强化了省农机中心作为省级农业机械质量投诉受理机构的职责职能。各级农业农村部门也相继明确承担农业机械质量投诉监督职责的处室(科)或单位和专兼职人员，目前全省农机质量投诉监督机构发展到64家，建立起了省市县三级农业机械质量投诉监督体系。强证后监督。2019年以来，累计对全省80家企业的115张推广鉴定证书开展有效期内监督检查，撤销消证书22张，注销证书3张，加强了农机质量事中事后监督管理，维护了政策法规的权威性和农机试验鉴定的公信力，保障了农机试验鉴定的质量，多次得到部总站的肯定和表扬。促调处维权。针对农机试验鉴定质量监管面临的矛盾、困难和问题，依法依规采取有效措施开展投诉受理、纠纷调解和信息报送等工作，积极防范、调处和化解供需双方投诉反映的问题，尽最大努力把问题化解在基层和萌芽初始阶段，多次受到部总站的通报表扬。建立省市县三级联动机制，坚持每年举办“农机3·15”消费者权益日活动，近年来累计发放宣传资料3.5万册，开展现场宣传讲解活动50多场，受益群众10多万人次，维护了广大农机消费者的合法权益。
从面临的新形势看，主要是“三个新要求”
习近平总书记指出，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，全方位夯实粮食安全根基，强化农业科技和装备支撑。这些一系列重要讲话重要指示精神，对农业机械化同样也对农机试验鉴定提出了新的更高的要求。全省实施“农业机械化提升行动”，农机试验鉴定是其中的重要内容之一。提升农机试验鉴定能力，迫切需要把握新形势、顺应新要求、寻求新突破。
加快实现农业农村现代化对农机试验鉴定保供给提出新要求。从保障粮食安全的视角看。目前，世纪疫情与国际市场波动叠加，极端灾害风险与国内经济下行压力碰头，农产品需求增长与资源环境约束趋紧矛盾加剧，补上产需缺口，确保粮食安全，迫切需要以高质高效的农业机械化技术装备降损失、提效率、增效益、保安全。从发展现代农业生产的视角看。当前，农业生产正处于机械化加速替代人畜力的历史进程中，也已进入机械化为主导的新阶段，对农机的需求正由部分品种生产的局部需求转变为种养加全链条的需求，从非刚性需求转变为离不开还要好的刚性需求。从全面推进乡村振兴的视角看。发展乡村特色产业，转移就业带动增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，以及推动乡村发展、乡村建设、乡村治理，促进小农户与现代农业发展有机衔接，越来越离不开农业机械化的助力和驱动。因此，需要始终心怀“国之大者”，坚持农业农村工作的重心在哪里，农机试验鉴定工作就跟到哪里，切实为农业发展提效益、粮食生产提产能、乡村建设提质量、农民增收提后劲贡献农业机械化力量。
加快推进农机装备转型升级对农机试验鉴定补短板提出新要求。从保供给的视角看。围绕着重优先做好粮食等重要农产品生产机械装备鉴定供给和先进适用技术推广，抓细抓实机械化防灾减损措施。大力推进大豆玉米带状复合种植所需机械装备试验示范，抓好大豆、油菜、花生等油料机械化生产，总结推广一批稳产增产、高质高效的机械化技术方案。多措并举抓好蔬菜、肉禽、蛋奶机械化生产，助力稳产保供，抵御供给风险。从补短板的视角看。围绕“一大一小”和重要品种机械化生产薄弱环节，推进农机装备提档升级，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械推广，推进北斗智能终端在农业生产领域应用，推动构建自主可控、安全可靠、填空补缺、进中求好的国内农机生产供应体系，不断创造良好应用场景，做大做强应用市场，力争早日实现补短板目标。从强弱项的视角看。围绕充分发挥农机鉴定推广系统的技术优势，主动与农机研发制造主体对接，加大专用农机装备标准及大纲制修订力度，创新搭建农机试验鉴定及试验验证、检验检测公共平台。不断加大技术推广力度，因地制宜扩展农机应用场景，培育壮大农机社会化服务主体，推动形成短板机具产学研推用协同发力、联合攻关的局面。
加快推进农业机械化全程全面高质高效发展对农机试验鉴定促升级提出新要求。从优化结构的视角看。紧扣2035年基本实现农业机械化目标，结合各地农机化发展实际，分区域、分产业、分品种、分环节全面系统研究农机鉴定推广需求，明确目标任务，抓住主要矛盾，确定解决路径，提出工作举措，切实把推动深入研究、解决实际问题作为推进工作的有效措施抓实抓细。从强化支撑的视角看。紧扣农机化装备支撑大食物生产，持续推进农机研发制造与技术推广机制创新、服务组织形式与社会化服务机制创新、管理制度与扶持政策创新，推动构建农机、农艺、农田、农业经营方式相协同，品种、土地、机具、种养方式相集成，主体、规模、装备、技术相统筹，产前产中产后机具相配套的机械化生产技术体系，不断增强农机试验鉴定公共服务供给。从提升质量的视角看。紧扣农业机械化高质量发展，全面梳理农机鉴定供给情况，持续改善试验鉴定条件，优化鉴定产品种类结构，推动种植业与其他产业、生产环节与产前产后环节的鉴定能力布局更加科学，加快农机新产品鉴定，有序推进农机鉴定采信检测结果工作规范化。统筹做好农机鉴定、农机质量调查、农机投诉监督等工作，促进农机产品质量和企业服务质量提升，加快推进农业机械化向全程全面高质高效发展迈进。
从肩负的新任务看，主要是“三个新突破”
全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，围绕“全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化”“加快建设农业强国”“全方位夯实粮食安全根基”，紧扣农业机械化全程全面高质高效发展，突出保供给、补短板、促升级，加快提升农机试验鉴定能力，努力为全省粮食和农业生产提供农业机械化保障，进而努力为“在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破”提供农业机械化支撑。
力求在农机试验鉴定基础支撑底盘建设上实现新突破。优化全流程链条。紧盯申报、受理、鉴定、审核、发证等关键环节，坚持科学、严谨，认真、求实，细致、精准等重要原则，恪守先进性、实用性、安全性、可靠性等技术标准，从根本上保障和提升农机试验鉴定能力。全面梳理急需部署农业生产一线的机具鉴定需求，按照依法依规、特事特办、急用先行的原则，建立急需急用机具鉴定的工作机制，开辟绿色通道，支持急需急用机具优先开展鉴定。紧盯有效保障农机购置与应用补贴等强农惠农政策实施，拓展农机鉴定实施范围。认真按照《农业机械试验鉴定办法》《农业机械试验鉴定工作规范》等有关规定，严格把住从申报直到发证各个关口，坚决打破“凡是申报的都受理通过、凡是受理通过的都鉴定通过、凡是鉴定通过的都审核通过、凡是审核通过的都发证通过”的不分好坏、一路绿灯的周期怪圈，这种现象虽然是少数但影响极坏，一定高悬农机试验鉴定这个利剑，严格把不合格的农机产品挡在门外，决不保护落后，真正将“优机优补、奖优罚劣”的政策落到实处。坚持把廉洁承诺告知制度贯穿农机试验鉴定各个关键环节，诚恳接受企业监督，这项制度务必常态化坚持，监督方和被监督方都要真正当回事，不能不分青红皂白一律盖章了事。农机质量既是农机生产者的生命线，也是农机消费者的生命线，万万不能漠视农机质量这个生命线，无论是谁胆敢触碰这条底线红线，坚决按有关规定严肃处理。探索第三方采信。强化部省之间、省与省之间、农机鉴定机构与社会检验检测机构之间的协同配合，多方面扩展鉴定资源，提升供给服务能力。加强与国家级有关农机科研大院大所和重点实验室深度合作，探索开展农机试验鉴定检验检测采信第三方检验检测结果试点，积极稳妥推动鉴定公益性资源和市场资源的合理优化配置，既注重充分利用公益性农机试验鉴定检验检测机构的基础性保障优势，也注重发挥市场的应变应需灵活性优势，科学采信社会具有一定资质的检验检测机构的检验检测结果，加强检验检测技术交流合作和优势互补。摸索开放办鉴定的新思路，解决凡事都自己搂着、干又干不过来甚至干不了、还不找有能力的干的老打法，善于借力打力、借力生力、借力发力。建设智能化设施。围绕启动“千亿斤粮食”工程，发展新农业，实施农业机械化提升行动，加快提升农业机械化特别是现代智能高端农机装备支撑保障能力，初步考虑谋划建设东北地区乃至全国一流的现代智能高端大型农机试验鉴定检验检测中心，立足吉林、辐射东北、服务全国，力争东北领先、北方排头、全国一流，努力蹚出一条差异化、特色化、高端化的新路子，为全省和服务全国农业机械化转型升级、全程全面高质高效发展，提供有力的现代智能高端大型农机试验鉴定检验检测的技术能力支撑。初步规划布局室外试验、室内试验、机具停放展示和综合办公等大的功能区。初步选址在省内农机产业有一定发展基础的地市布局。
力求在黑土地保护利用特色农机试验鉴定上实现新突破。大宗作物农机鉴定。着重突出玉米、水稻、大豆等主要粮食作物全程机械化，加大耕、种、管、收及烘干、秸秆处理等主要环节所需新机具新产品的试验鉴定力度，尽最大努力保障用户对农机的多样化、差异化、高端化、大型化等实际需求，特别是满足推广保护性耕作技术、保护利用黑土地、提高粮食综合生产能力，对专精特新农业机械的现实需要。说一千道一万，就是把农机试验鉴定的重心打在保黑土、保粮仓、让国人的饭碗多装吉林粮这个战略基石上。经济作物农机鉴定。树立大食物观，着眼为各类食物生产提供农机装备保障，在特色经济作物、山区半山区宜机化、设施农业、畜牧业、林果业等所需农机试验鉴定上，加快拐点破题，加长木桶短板。从“改地适机”“改机适地”两端发力，加快农机作业及通行条件改造和轻简型适用机具研发推广，千方百计减少撂荒地现象。比如，人参、蓝莓、木耳、中药材等高效经济作物专用机械，小型化、轻便化、多功能化等丘陵山区、设施大棚适用的专用机械，饲喂、挤奶、防疫、废弃物处理等畜牧养殖业专用机械，育苗、植保、施肥、采摘等林果业专用机械，亟待提上试验鉴定重要日程，既做好大宗作物全程机械化鉴定文章，也做好经济作物全面机械化鉴定文章，进而为做好全程全面高质高效大文章赋能量、壮翅膀。高端智能农机鉴定。目前，我国已成为农机生产制造和使用大国，能够生产数千种产品，但大而不强、多而不优，部分关键核心技术、重要零部件和材料受制于人，部分高端机具主要依赖进口，部分领域、环节或地区“无机可用”“无好机用”问题依然存在，尤其是高端智能农机装备明显缺乏，迫切需要我们瞄准农业生产需求精准补上农机装备短板。需要突出抓好浅山宜机化改造示范，组织开展智慧高产示范，加大抛秧机和大马力拖拉机等高端智能安全农机推广力度。需要抓住主要农作物特别是粮食作物关键环节，大力开展耕种管收等环节智能化农机试验鉴定。比如，在无人驾驶、农机作业远程电子监测、精准变量施肥施药及农业环境自动控制等智能化设备的试验鉴定上，下先手棋、下快手棋，抢占先机、争立排头。
力求在农机试验鉴定质量投诉监督体系建设上实现新突破。延伸监督触角。加强农机质量监督体系建设，运用信息化手段提高质量监督工作效率和效果，依法依规做好投诉受理和纠纷调解。探索将省市县三级农业机械质量投诉监督体系延伸到乡镇，构建省市县乡四级联动机制，使这个体系链条更加接地气更加连接农民，让用户足不出乡村就能反映合理诉求，把问题解决在基层和萌芽状态。各地农业机械化行政主管部门应当明确乡镇农业机械质量投诉监督机构的职责职能，保障必要的工作条件和经费，应当配备和具备符合工作要求的人员、场所、设备和工作制度。扩大证后监督。扩大证后监督覆盖面，不仅开展推广鉴定证后监督，也创新开展专项鉴定证后监督，努力做到证后监督不留盲区、不留死角。扩大证后监督对象抽查比例，采取“双随机一公开”的抽查方式，力争抽检率由现在的30%扩大到60%，切实保证生产者名称、地址及产品的一致性和证书、标志的正确使用，防止“挂羊头卖狗肉”。加大有效期内证后监督检查力度，对不合格产品相应证书或生产者所有证书，该撤销的撤销、该注销的注销，绝不姑息、绝不手软。抓好政府关注、农民关心的重点农机产品质量调查，促进企业提升质量，改进服务，形成重质量、重创新的良好导向。积极调处维权。各地农机质量投诉监督机构，严格遵循“属地管理、首问负责、就近处理、无偿服务”的原则开展工作，方便农机用户投诉，对反映问题比较集中的农机产品，及时督促生产企业或经销商整改，妥善调节处理，按时汇总和认真分析辖区内的农机质量投诉信息，并逐级上报。质量投诉监督工作与基层建设年活动紧密结合起来，切实改进工作作风，对用户的诉求不躲、不拖、不推诿扯皮，真正站在农机消费者的角度考虑问题、调处问题、解决问题。积极创新“农机3·15”消费者权益日活动内容和方式，扩大活动影响力，切实维护农机消费者合法权益。
作者：卢景斌
