日前，中央召开农村工作会议，要求将“三农”工作的重心从“脱贫攻坚”迈向全面推进“乡村振兴”。乡村要振兴，产业是关键。其中，发展好农业，对许多农村地区的地方经济和农民增收仍具有相当重要的作用。
在一些产业基础、经济条件、自然环境均较好的地区，农业生产早已实现规模化生产，种植面积超过百亩乃至千亩，对提高农业经济效益起到了明显作用。但农业生产规模也不是越大越好，超过适度范围就会导致效益下降等种种问题，因此规模经营需要循序渐进，不能急于求成，一蹴而就。
农业风险大，天灾人祸影响强是主要原因之一。台风、雷暴、冰雹、霜冻、洪水、干旱等自然灾害，都可能让农民遭受重大损失。市场价格波动大，也容易导致农民增产不增收。在缺乏有效应对措施的前提下，生产规模越大，自然和市场风险带来的破坏性越强。
农业成本高，雇工和监督成本容易消耗原本微薄的利润，也是一个重要原因。家庭经营可以充分利用人力资本，实现精耕细作，而生产规模扩大则需要增加雇工成本。并且，雇工越多，监管成本就越高。在没有被严格监管的情况下，雇工容易出工不出力，增加边际成本。
此外，农业管理难，需要精耕细作和差异化管理，也限制了规模扩大。农业不同于工业，不能流水化生产，不可控因素更多。由于每年气候不同、种植品种不同、土壤地力不同、病虫害不同，容易导致同一块土地产出差别大的结果。因此，缺乏精细化管理的农业势必在产量和品质上都无法提高。如果规模超过管理能力，势必造成边际效益递减。
正因如此，一些城市资本贸然下乡投资规模农业往往以失败而告终。实际上，中央早已发现这一问题，并采取了一系列措施进行纠偏与规范。2013年中央一号文件首次明确推广家庭农场，要求发展“适度”规模经营，并提出“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度”。2014年，中办发61号文对如何合理确定土地经营规模进行了界定：“规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入。”如果根据面积来计算，那么适度经营规模应当为100亩至150亩之间，但仍需根据作物种类和种植条件选择相应规模。
农业生产效率的优化需要依托适当的生产规模，兼顾劳动生产率和土地产出率。农业发展不应过分推崇“大规模”和片面追求“资本下乡”，而应更加注重“适度化”和“本土化”。在推进农业现代化过程中，可以将着眼点放在家庭农场，注重培育当地自发形成的种植大户，鼓励逐年增加流转规模，实现适度规模化和发展持续化。在此基础上，还要发挥村集体经济的统合作用，尤其加强基础设施建设和加工销售功能，起到完善统分结合的双层经营体制之效。
（作者单位：政和县政府）
